Perustelut
PERUSTURVALAUTAKUNTA (perusturvajohtaja Kirsi Solmarin valmistelema)
Rautalammin kunnan tarkastuslautakunta on arviointikertomuksessaan vuodelta 2019 todennut, että perusturvan tavoitteet ovat toteutuneet pääosin hyvin. Asetetut tavoitteet ovat ovat tarkastuslautakunnan mukaan hyvin yleisellä tasolla ja lakisääteisiin tehtäviin perustuvia. Lisäksi tavoitteiden tulisi olla selkeästi mitattavissa tai muuten todeta tavoitteiden toteutuminen tai toteutumatta jääminen. Kunnan tulisi myös harkita, tulisiko ostopalveluina tuotettaville merkittäville toiminnoille asettaa seurattavia tavoitteita tai kuntayhtymien asettamien tavoitteiden totetutumista raportoida tilinpäätöksen yhteydessä.Tarkastuslautakunta pitää tärkeänä, että kuntayhtymien raportoinnin ajantasaisuutta ja luotettavuutta pyritään parantamaan omistajaohjauksen keinoin, jotta kunta voisi paremmin ennakoida käyttötaloutensa toteumaa jo tilikauden aikana.
Lisäksi tarkastuslautakunta toteaa, että perusturvan ulkoisissa toimintakatteissa on ollut merkittäviä poikkeamia suhteessa talousarvioon, eikä niiden syitä ole esitelty perusturvan toimintakertomuksessa.
Perusturvalautakunnan toimenpiteet:
Rautalammin perusturva on vuoden 2020 taloussuunnitelmassaan kiinnittänyt entistä enemmän huomiota toimintaa kehittäviin seurattaviin tavoitteisiin. Myös jatkossa toimialalle ja sen yksiköille asetetaan tavoitteet tarkastuslautakunnan ohjeiden mukaisesti.
Ostopalveluinta tuotetaan merkittävässä määrin ikääntyneiden palveluasumista. Sille asetetut määrälliset ja laadulliset tavoitteet asetetaan talousarvioon kohdassa: Palveluasuminen 330. Kuntayhtymät, merkittävimpinä Pohjois-Savon erikoissairaanhoidon ky, Sisä-Savon terveydenhuollon ky ja Vaalijalan ky, ovat sekä palvelun tuottajia että järjestäjiä. Niiden tavoitteiden asettaminen ja seuranta sekä vastuu tavoitteiden toteuttamisesta on vain kuntayhtymien päätöstoimielimien vastuulla. Kunta voi raportoida kuntayhtymien tavoitteet ja toteumat oman raportointinsa yhteydessä, mutta tämä sisältää sen riskin, ettei kunnan oma suunnittelu ja raportointi valmistu määräajassa. Toimenpiteenä vastaamaan avoimeen tiedottamiseen on tilinpäätöksiin liitetty linkki kuntayhtymien sivuille vuodesta 2018 alkaen.
Kaikki perusturvan tehtävät ovat lakisääteisiä. Niinpä myös tavoitteet perustuvat lakisääteisiin tehtäviin. Itse tavoitteista kuitenkin vain lakisääteinen määräaika on lain velvoitteista suoraan nouseva. Sen pitäminen sitovana tavoitteena on perusteltua, koska kunnissa yleisesti on haastetta määräaikojen noudattamisessa ja sitovana tavoitteena määräaikojen noudattamisen tärkeys korostuu. Muut lakisääteisiin tehtäviin perustuvat tavoitteet ovat toimintojen sisällöllistä kehittämistä, eivätkä lain nojalla sinänsä velvoittavia. Perusturvalautakunta pyrkii jatkossa entistä konkreettisempiin tavoitteisiin. Perusturvalautakunnan tavoitteena on ollut joitakin vuosia sitten hyvin konkreettisia tavoitteita, lähinnä suoritteita, kuten kodin ulkopuolelle sijoitettujen lasten lukumäärä. Nykyisin perusturvalautakunta pyrkii asettamaan tavoitteet suoritteiden sijasta toimintojen kehittämiseen. Suoritteita seurataan tunnuslukuosioissa.
Kuntayhtymien omistajaohjauksen tehostamiseksi perusturvalautakunnan keinot ovat kohtalaisen vähäiset. Perusturvalautakunta esittää, että kunnanhallitus tai kunnan valtuusto välittää kunnan edustajien välityksellä kuntayhtymien päätöselimiin kunnan kannan päätettävistä asioista.
Perusturvalautakunta päätti kokouksessaan 26.8.2020 esittää kunnanhallitukselle valmistelutekstin mukaiset toimenpiteet. Lisäksi perusturvalautakunta esittää, että kunnanhallitus ohjeistaa kunnan edustajia kuntayhtymien päätöselimissä ajantasaisen raportoinnin tärkeydestä.
SIVISTYSLAUTAKUNTA (Sivistysjohtaja Olli Lipposen valmistelema)
Sivistyslautakunta päätti kokouksessaan 7.10.2020 kiittää tarkastuslautakuntaa hyvästä työstä ja palautteesta ja esittää edelleen kunnanhallitukselle erillisen esittelytekstin mukaiset toimenpiteet hyväksyttäväksi.
ELINVOIMALAUTAKUNTA (Elinkeinoasiamies Iiro Lyytisen valmistelema)
Tarkastuslautakunta on tehnyt elinvoimalautakunnan alaisesta toiminnasta arvioinnin vuoden 2019 tarkastuskertomuksessa. Arvion mukaan tavoitteet ovat toteutuneet kokonaisuutena arvioiden kohtalaisesti. Elinvoimalautakunta päätti 8.10.2020 antaa liitteen mukaisen vastineen tarkastuslautakunnan tekemistä havainnoista.
Vaikutusten arviointi:
Päätöksen luonne huomioiden vaikutusten ennakkoarviointi ei ole tarpeen.
HALLINTO (Hallintojohtaja Merja Koivula-Laukan valmistelma)
Liitteessä on annettu selvitykset tarkastuslautakunnan arviointikertomuksessa esittämiim huomioihin.
Ehdotus
Esittelijä
-
Anu Sepponen, kunnanjohtaja, anu.sepponen@rautalampi.fi
Kunnanhallitus päättää hyväksyä hallintokuntien antamat selvitykset arviointikertomuksesta vuodelta 2019 ja esittää niitä edelleen kunnanvaltuustolle hyväksyttäväksi.
Päätös
Ehdotus hyväksyttiin.
Asiantuntijoina kuultiin kunnanjohtaja Anu Sepposta ja toimialajohtajia.