Perustelut
Kunnanhallitus päätti kokouksessaan 10.2, että selvitetään otto-oikeuden käyttämistä viranhaltijapäätökseen, joka oli tehty esiopetusta täydentävästä varhaiskasvatuksesta. Sivistys- ja hyvinvointilautakunta on ko. asiassa käyttänyt otto-oikeutta, pysyttäen viranhaltijapäätöksen voimassa.
Kuntaliitolta on pyydetty lausuntoa, voiko kunnanhallitus käyttää yksilöpäätökseen otto-oikeutta.
Varhaiskasvatuslain mukainen päätös lapsen varhaiskasvatukseen ottamisesta, myös päätös täydentävään varhaiskasvatukseen ottamisesta on ns. yksilöpäätös. Tähän päätökseen on varhaiskasvatuslain 62 §:n 1 momentin mukaan oikeus vaatia oikaisua varhaiskasvatuslain 50 §:ssä tarkoitetulta kunnan monijäseniseltä toimielimeltä eli käytännössä siltä kunnan toimielimeltä, jonka tehtäviin kunnan hallintosäännön mukaan varhaiskasvatuksen asiat kuuluvat. Yksilöpäätöksestä eli yksittäistä lasta koskevasta asiasta on kysymys.
Kuntalain 92.5 § kohdan mukaan otto-oikeutta ei ole yksilöön kohdistuvissa opetustoimen, terveydenhuollon tai sosiaalitoimen asioissa. Kuntalaissa ei ole määrätty, mitä nämä yksilöä koskevat asiat tarkalleen ottaen ovat. Myös varhaiskasvatuspalveluissa, kuten lapsen varhaiskasvatukseen ml. täydentävään varhaiskasvatukseen ottamisessa, on pääosin kysymys yksilöä koskevista päätöksistä. Varhaiskasvatusta ei kuitenkaan ole mainittu kuntalaissa erikseen. Vuoteen 2012 asti varhaiskasvatus oli lasten päivähoitoa ja tähän asti myös lasten päivähoidon yksilöpäätökset kuuluivat yksilöön kohdistuvina sosiaalitoimen asioina kuntalain mukaisen otto-oikeuden ulkopuolelle. Näin ollen voisi ajatella, että asia kuuluisi otto-oikeuden ulkopuolelle, mutta niin kauan kuin kuntalain 92 § 5 mom. varhaiskasvatuksen yksilöasioita ei ole erikseen mainittu, tilanteeseen voi liittyä tulkinnanvaraisuutta.
Pohjois-Savon AVI;n lausunto:
Selvittelimme lakimiestemme näkemyksiä asiasta. Ei meillä ole Kuntaliiton vastaukseen lisättävää. Yksilöpäätöksestä näkemyksemme mukaan tässä on kyse ja kuten Kuntaliitto toteaa ja suoraan laissa ei varhaiskasvatusta mainita.
Nähdäksemme päätöksentekijä on tehnyt päätöksen vallitsevien periaatteiden mukaisesti. Jos poliittinen elin haluaa muuttaa periaatteita, tuli nähdäksemme miettiä, onko yksittäisten päätösten muuttaminen oikea keino. Tulisiko tehdä periaatteellinen linjaus asiasta (esim. tietyn alueen lasten mahdollisuudesta osallistua toisen kunnan esiopetusta täydentävään varhaiskasvatukseen esim. työssäkäytisuunnan vuoksi), jolloin linjaus koskisi kaikkia ja päätöksenteko olisi yhdenvertainen kaikkia kohtaan eikä kunnanhallitus tällöin ottaisi päätettäväkseen yksilöpäätöksiä. Viranhaltijoiden tehtäväksi jäisi noudattaa yleisesti laadittuja periaatteita ja toki muuta lainsäädäntöä päätöksissään.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Anu Sepponen, kunnanjohtaja, anu.sepponen@rautalampi.fi
Kunnanhallitus päättää, että se ei käytä otto-oikeutta, koska kyseessä on yksilöpäätös. Tarvittessa kunnanhallitus voi antaa viranhaltijoille tehtäväksi valmistella periaatteellinen linjaus, miten toisen kunnan antamaa esiopetusta täydentävään varhaiskasvastukseen osallistumista mahdollistetaan.