Kunnanhallitus, kokous 18.8.2026

Perustelut

Tekninen johtaja Ari Lindgren on toimittanut kunnalle 22.7.2026 päivätyn kirjallisen pyynnön, joka koskee teknisen toimen investointihankkeen talousarvioylityksestä päätetyn auditoinnin toimeksiannon puolueetonta valmistelua, tarkastuslautakunnan jäsenten esteellisyyden arviointia, teknisen johtajan kuulemista sekä auditoinnin kattavuutta ja aineiston säilyttämistä.

Tausta

Kunnanvaltuusto päätti 29.6.2026 § 40:

teettää riippumattoman ulkopuolisen asiantuntijan auditoinnin teknisen toimen noin 850 000 euron investointihankkeen talousarvioylityksestä;

myöntää tekniselle johtajalle ja tekniselle lautakunnalle vastuuvapauden ehdollisena valtuuston päätöksessä tarkemmin määrätyllä tavalla;

myöntää tarkastuslautakunnalle auditoinnin toteuttamiseen tarvittavan määrärahan; sekä

edellyttää, että tarkastuslautakunta laatii auditoinnin toimeksiannon ja toimittaa loppuraportin valtuuston käsiteltäväksi viimeistään lokakuun 2026 loppuun mennessä.

Kirjallisessa pyynnössä pyydetään pääosin: (1) kirjallista puolueettomuus- ja esteellisyysarviota, (2) tarkastuslautakunnasta riippumatonta toimeksiannon valmistelua tai perusteltua selvitystä puolueettomuuden turvaamisesta, (3) tilaisuutta lausua toimeksiantoluonnoksesta, (4) koko päätöksenteko-, taloushallinto-, kirjanpito-, järjestelmä-, raportointi- ja toimielinketjun kattavaa auditointia, (5) olennaisen aineiston säilyttämistä ja toimittamista sekä (6) kirjallista vastausta viimeistään 19.8.2026.

Toimivalta ja oikeudellinen arvio

Kuntalain 121 §:n mukaan tarkastuslautakunnan tehtävänä on valmistella valtuuston päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat. Kuntalain 93 §:n mukainen kunnanhallituksen yleinen valmisteluvelvollisuus ei siten ulotu asioihin, jotka tarkastuslautakunta lain nojalla valmistelee. Lisäksi valtuusto on 29.6.2026 § 40 nimenomaisesti määrännyt auditoinnin toimeksiannon laatimisen tarkastuslautakunnan tehtäväksi. Kunnanhallitus ei voi tällä päätöksellä siirtää tehtävää itselleen tai muuttaa valtuuston päätöstä.

Hallintolain 27-30 §:n esteellisyyssäännökset koskevat asian käsittelyä sen kaikissa vaiheissa. Esteellisyys arvioidaan henkilö- ja asiakohtaisesti laissa säädettyjen perusteiden mukaan. Pelkkä jäsenyys toisessa kunnan toimielimessä tai aikaisempi osallistuminen samaan asiakokonaisuuteen ei ilman tapauskohtaista arviota automaattisesti ratkaise esteellisyyttä. Arvioinnissa on kuitenkin otettava huomioon myös hallintolain 28 §:n 1 momentin 7 kohdan yleislauseke: luottamus henkilön puolueettomuuteen ei saa muusta erityisestä syystä vaarantua. Jäsen ilmoittaa itse esteellisyytensä, ja toimielin ratkaisee tarvittaessa jäsenen esteellisyyden. Ratkaisu ja sen peruste on asianmukaista merkitä pöytäkirjaan.

Hallintolain 34 §:n kuulemisvelvollisuus liittyy hallintoasian ratkaisemiseen silloin, kun ratkaisu voi vaikuttaa asianosaisen oikeuteen, etuun tai velvollisuuteen. Auditoinnin toimeksiannon laadinta on valmistelua, eikä teknisellä johtajalla ole oikeutta hyväksyä tai estää toimeksiannon sisältöä. Koska auditoinnin tuloksia on valtuuston päätöksessä kytketty teknisen johtajan vastuuvapauden lopulliseen arviointiin, hyvän hallinnon, riittävän selvittämisen ja menettelyn luotettavuuden kannalta on kuitenkin perusteltua varata hänelle mahdollisuus antaa kirjallisia huomioita toimeksiantoluonnoksen tosiseikoista ja kattavuudesta ennen toimeksiannon viimeistelyä. Kuuleminen ei saa rajoittaa auditoinnin riippumattomuutta eikä merkitä toimeksiannon hyväksymisoikeutta.

Auditoinnin uskottavuuden turvaamiseksi tarkastuslautakunta voi käyttää toimeksiannon oikeudellisessa ja teknisessä muotoilussa riippumatonta ulkopuolista asiantuntijaa. Auditoinnin suorittajan tulee olla riippumaton arvioitavista henkilöistä, toimielimistä ja tapahtumista. Toimeksiannon on oltava riittävän täsmällinen ja samalla niin kattava, että tapahtumaketjua voidaan arvioida tasapuolisesti ilman ennakolta asetettua henkilökohtaista syyllisyysolettamaa.

Asiakirja-aineiston säilyttäminen

Kunnan on huolehdittava siitä, että auditoinnin kannalta mahdollisesti merkityksellinen aineisto säilyy muuttumattomana ja on toimivaltaisen tarkastuslautakunnan sekä valitun auditoijan saatavilla sovellettavan lainsäädännön, tiedonhallinnan, arkistoinnin, salassapidon ja käyttöoikeuksien rajoissa. Säilyttämisvelvoite koskee asiakirjojen lisäksi asiaan liittyviä sähköposteja, järjestelmäraportteja ja niiden muodostamisperusteita, kirjanpidon tositteita ja kirjauksia sekä päätöksenteon valmisteluaineistoa.

Vaikutusten arviointi:(alleviivattuna)

- Henkilöstövaikutusten arviointi: myönteinen/ kielteinen/ ei vaikutusta

- Lapsivaikutusten arviointi: myönteinen/ kielteinen/ ei vaikutusta

- Ympäristövaikutusten arviointi: myönteinen/ kielteinen/ ei vaikutusta

- Yritysvaikutusten arviointi: myönteinen/ kielteinen/ ei vaikutusta

Päätösehdotus

Esittelijä

Kunnanjohtaja ehdottaa, että kunnanhallitus päättää:

• merkitä teknisen johtajan kirjallisen pyynnön tiedoksi ja antaa tässä pykälässä esitetyn vastauksen;
• todeta, että auditoinnin toimeksiannon valmistelu kuuluu kuntalain 121 §:n ja kunnanvaltuuston 29.6.2026 § 40 päätöksen perusteella tarkastuslautakunnalle eikä kunnanhallitus ota toimeksiannon valmistelua käsiteltäväkseen;
• toimittaa teknisen johtajan kirjallisen pyynnön liitteineen tarkastuslautakunnalle otettavaksi huomioon auditoinnin toimeksiantoa laadittaessa;
• saattaa tarkastuslautakunnan tietoon kunnanhallituksen käsityksen, jonka mukaan lautakunnan tulee ennen toimeksiannon sisällöllistä käsittelyä huolehtia jäsentensä ja muiden valmisteluun osallistuvien henkilöiden esteellisyyden tapauskohtaisesta arvioinnista ja merkitä ratkaisut perusteluineen pöytäkirjaan;
• saattaa tarkastuslautakunnan harkittavaksi riippumattoman ulkopuolisen oikeudellisen asiantuntijan käyttämisen toimeksiannon valmistelun tukena sekä  ehdottaa tekniselle johtajalle varattavan kohtuullisen määräajan antaa kirjalliset huomionsa toimeksiantoluonnoksesta ennen sen hyväksymistä;
• saattaa tarkastuslautakunnan tietoon, että toimeksiannon tulee mahdollistaa koko olennaisen tapahtumaketjun, vastuiden, tiedonkulun, talousarvion sitovuustason, taloushallinnon ja kirjanpidon menettelyjen, käytettyjen järjestelmien, sisäisen valvonnan sekä toimielin- ja viranhaltijaroolien riippumaton tarkastelu;
• velvoittaa kunnanjohtajan ja hallintojohtajan huolehtimaan yhteistyössä asianomaisten palvelualueiden kanssa siitä, että auditoinnin kannalta mahdollisesti merkityksellinen asiakirja- ja tietoaineisto yksilöidään, säilytetään muuttumattomana ja luovutetaan toimivaltaiselle tarkastuslautakunnalle tai valitulle auditoijalle lain sallimissa rajoissa; sekä
• lähettää tämän päätöksen tiedoksi tekniselle johtajalle, tarkastuslautakunnalle, kunnanvaltuuston puheenjohtajistolle, kunnanjohtajalle ja hallintojohtajalle.