Perustelut
Asian tausta:
Rautalammin kunnan elinvoimatyöryhmä on valmistellut yritys- ja elinvoimavaikutusten arviointimallia. Rautalammin kunnan ja Rautalammin Yrittäjien 16.12.2025 allekirjoittamassa elinvoimalupauksessa (kohta 4.) on linjattu, että kaikessa päätöksenteossa huomioidaan vaikutukset kunnan elinvoimaan ja yritysten toimintaedellytyksiin.
Arviointimallia ei ole kuitenkaan otettu käyttöön johtuen käynnissä olevasta asianhallintajärjestelmän muutoksesta, eikä sen käytännön soveltamisesta ole tehty kunnanhallituksen päätöstä.
Kunnan johtoryhmässä on katsottu tarkoituksenmukaiseksi kohdentaa arviointi vain päätöksiin, joilla on olennaisia vaikutuksia kunnan elinvoimaan. Tavoitteena on parantaa päätösten valmistelua ja vaikutusten ennakointia ilman, että arviointi tarpeettomasti hidastaa tai vaikeuttaa päätöksentekoa.
1. MISSÄ ASIOISSA ARVIOINTI TEHDÄÄN?
Elinvoimavaikutusten arviointi tehdään päätöksissä, joilla ennakoidaan olevan olennaisia vaikutuksia seuraaviin asioihin:
Yritystoiminta ja elinkeinorakenne:
Yritysten toimintaedellytykset, sijoittuminen ja investoinnit.
Maankäyttö ja kaavoitus:
Yritystoimintaan, rakentamiseen ja alueiden kehittämiseen vaikuttavat ratkaisut.
Maanhankinta ja kiinteistöt:
Merkittävät maa-alueiden ja kiinteistöjen hankinnat, luovutukset ja käyttötarkoituksen muutokset.
Investoinnit ja infrastruktuuri:
Merkittävät investoinnit, liikenneyhteydet, energiahuolto ja kunnallistekniikka.
Työllisyys ja työvoima:
Työllisyyteen ja työvoiman saatavuuteen olennaisesti vaikuttavat päätökset.
Kunnan talous ja palvelurakenne:
Talousarvion, verotuksen, palveluverkon ja talouden tasapainottamisen merkittävät ratkaisut.
Hankinnat:
Merkittävät julkiset hankinnat ja hankintalinjaukset, joilla on vaikutuksia yritysten toimintaedellytyksiin.
Strategiset kehittämishankkeet:
Kunnan elinvoimaan, vetovoimaan, matkailuun ja kilpailukykyyn vaikuttavat merkittävät hankkeet.
Arviointia ei edellytetä tavanomaisissa hallinnollisissa, teknisissä tai vähämerkityksisissä päätöksissä, joilla ei ole olennaisia elinvoimavaikutuksia.
2. MILLOIN JA MITEN ARVIOINTI TEHDÄÄN?
Arviointi tehdään osana asian normaalia valmistelua ja ennen päätösesityksen valmistumista.
Arvioinnista vastaa asian valmistelija, joka voi tarvittaessa hyödyntää elinkeinoasiantuntijan asiantuntemusta.
Arvioinnissa käytetään kahta tasoa:
Suppea arviointi: (vanha malli)
Päätösesitykseen kirjataan lyhyesti keskeiset myönteiset ja kielteiset elinvoimavaikutukset.
Arvioitava vaikutus Vaihtoehdot
Henkilöstövaikutukset myönteinen/ kielteinen /ei vaikutusta
Lapsivaikutukset myönteinen/ kielteinen /ei vaikutusta
Ympäristövaikutukset myönteinen/ kielteinen /ei vaikutusta
Yritysvaikutukset myönteinen/ kielteinen /ei vaikutusta
Hyvinvointivaikutukset myönteinen/ kielteinen /ei vaikutusta
Laajempi arviointi:
Strategisesti tai taloudellisesti merkittävissä asioissa käytetään erillistä arviointitaulukkoa.
Arvioinnin laajuus suhteutetaan päätettävän asian merkittävyyteen. Arviointi perustuu valmistelussa käytettävissä oleviin tietoihin.
Kuva uudesta mallista on liitteenä.
3. MILLOIN ARVIOINTI TEHDÄÄN UUDELLEEN?
Aiemmin tehty arviointi on lähtökohtaisesti voimassa koko päätöksentekoprosessin ajan.
Arviointi tarkistetaan tai päivitetään, mikäli:
- päätösesityksen sisältö muuttuu olennaisesti
- päätöksen ennakoidut elinvoimavaikutukset muuttuvat merkittävästi
- päätöksenteossa esitetään uusi vaihtoehto, jonka vaikutukset poikkeavat olennaisesti
alkuperäisestä
- valmistelun jälkeen ilmenee uutta olennaista tietoa
Arviointia ei tarvitse tehdä uudelleen pelkästään asian siirtyessä toimielimestä toiseen, mikäli päätöksen sisältö ja vaikutukset eivät olennaisesti muutu.
Arviointia täydennetään tarvittaessa vain muuttuneilta osin. Mikäli olennaisesti muuttuneita vaikutuksia ei pystytä riittävästi arvioimaan päätöksenteon yhteydessä, asia voidaan palauttaa valmisteluun.
4. KÄYTTÖÖNOTTO JA SEURANTA
Arviointimenettely sisällytetään kunnan normaaliin päätösten valmisteluprosessiin. Valmistelijoille annetaan yhtenäinen ohjeistus ja menettelyn toimivuutta arvioidaan kuuden kuukauden kuluttua käyttöönotosta.
Elinvoimalupauksen arviointia koskevaa kirjausta täsmennetään yhteistyössä Rautalammin Yrittäjien kanssa vastaamaan hyväksyttävää toimintamallia.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Anu Sepponen, kunnanjohtaja, anu.sepponen@rautalampi.fi
Kunnanhallitus päättää:
1. Hyväksyä edellä esitetyt elinvoimavaikutusten arvioinnin periaatteet ja soveltamisohjeen.
2. Linjata, että arviointi tehdään päätöksissä, joilla ennakoidaan olevan olennaisia vaikutuksia kunnan elinvoimaan, yritysten toimintaedellytyksiin, työllisyyteen, investointeihin tai kilpailukykyyn.
3. Linjata, että arviointi tehdään osana asian valmistelua ja sitä päivitetään vain päätöksen sisällön tai vaikutusten olennaisesti muuttuessa.
4. Todeta, että arvioinnin laajuus suhteutetaan asian merkittävyyteen eikä arvioinnista muodosteta erillistä, päätöksentekoa tarpeettomasti hidastavaa menettelyä.
5. Antaa kunnan johtoryhmälle tehtäväksi huolehtia arviointimenettelyn käyttöönotosta, valmistelijoiden ohjeistamisesta ja toimivuuden seurannasta.