Perustelut
Asia: Vastine valitukseen koskien Rautalammin keskustan yleiskaavan 2030 muutosta
Diaarinumero: 1038/03.04.04.04.16/2026
Valittaja: Tuula Nyyssönen
Itä-Suomen hallinto-oikeus on pyytänyt Rautalammin kunnalta vastinetta Tuula Nyyssösen tekemään valitukseen, joka koskee Rautalammin kunnanvaltuuston 24.2.2026 § 11 tekemää päätöstä hyväksyä Rautalammin keskustan yleiskaavan 2030 muutos.
Kunnanhallitus esittää vastineenaan seuraavaa:
Kaavamuutoksen sisältö ja oikeudelliset perusteet
Alueiden käyttölain mukaan yleiskaavan tarkoituksena on kunnan yhdyskuntarakenteen ja maankäytön yleispiirteinen ohjaaminen. Alueiden käyttölain mukaisesti yleiskaavaa laadittaessa tulee ottaa huomioon muun muassa:
- yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys
- olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyödyntäminen
- ympäristöhaittojen ehkäiseminen
- mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri väestöryhmien kannalta tasapainoiseen elinympäristöön
Kunta katsoo, että hyväksytty kaavaratkaisu täyttää edellä mainitut vaatimukset. Kaavamuutoksessa on kyse suunnittelualueen maankäytön tarkistamisesta osana kunnan pitkän aikavälin maankäytön suunnittelua. Alue on osoitettu kaupallisten palvelujen alueeksi (KM), jolle voidaan sijoittaa vähittäiskaupan suuryksikkö.
Kaavaratkaisun tavoitteena on:
- tukea kunnan elinvoimaa ja palvelurakennetta
- ohjata kaupalliset ja teolliset palvelut tarkoituksenmukaiselle alueelle
- tukea kunnan elinvoimaa ja yhdyskuntarakenteen hallittua kehitystä
Vaikutusten arviointi
Valittaja katsoo, että kaavan vaikutuksia ei ole arvioitu riittävästi.
Alueiden käyttölain mukaan kaavaa laadittaessa tulee olla käytettävissä tarpeellinen selvitys suunnitelman merkittävistä vaikutuksista. Laki ei edellytä täydellistä tai kaikenkattavaa selvitystä, vaan arvioinnin tulee olla suhteutettu kaavan ohjaustasoon ja merkittävyyteen. Kunta toteaa, että kaavatyössä on hyödynnetty voimassa olevan yleiskaavan yhteydessä laadittuja selvityksiä sekä alueiden käyttölain mukaisia arviointeja. Kaavaselostuksessa on käsitelty muun muassa:
- yhdyskuntarakenteelliset vaikutukset
- vaikutukset asutukseen
- ympäristövaikutukset
Kunnan näkemyksen mukaan vaikutusten arviointi täyttää alueiden käyttölain vaatimukset eikä ole esitetty sellaisia uusia seikkoja, jotka edellyttäisivät lisäselvityksiä.
Luontoarvot ja ympäristö
Valittaja on tuonut esiin alueen linnustoa sekä eläinten kulkureittejä koskevia havaintoja.
Kaavaselostuksen mukaan:
- suunnittelualue on pääosin metsätalouskäytössä olevaa aluetta
- alueella ei ole todettu erityisiä luontoarvoja voimassa oleviin selvityksiin perustuen
Alueiden käyttölaki ei edellytä, että kaikki yksittäiset luontohavainnot estäisivät maankäytön muutoksen, vaan arviointi perustuu kokonaisuuteen ja merkittävyyteen.
Valittajan esittämät yksittäiset havainnot:
- eivät osoita luonnonsuojelulain mukaisia suojelukohteita
- eivät osoita sellaisia merkittäviä luontoarvoja, jotka estäisivät kaavaratkaisun
Yksittäiset havainnot eläimistöstä eivät sellaisenaan osoita, että alueella olisi luonnonsuojelulain tai kaavoituksen kannalta erityisiä rajoitteita aiheuttavia luontoarvoja.
Vaikutukset asutukseen:
Valittaja on esittänyt huolen kaava-alueen läheisyydestä asutukseen sekä mahdollisista melu- ja muista haittavaikutuksista.
Kunta toteaa, että:
- alue sijoittuu olemassa olevan yhdyskuntarakenteen yhteyteen
- alueen maankäyttöä ohjataan tarkemmassa suunnittelussa (asemakaavoitus ja lupamenettely)
- mahdolliset melu- ja muut vaikutukset arvioidaan ja hallitaan jatkosuunnittelussa
Mahdolliset yksityiskohtaisemmat vaikutukset (esim. melu, liikenne, yksittäiset ympäristövaikutukset) arvioidaan tarkemmin asemakaavoituksen ja lupamenettelyn yhteydessä. Yleiskaavatasolla ratkaisu ei vielä mahdollista suoraa rakentamista, vaan edellyttää tarkempaa suunnittelua.
Kaavaratkaisun tarkoituksenmukaisuus kunta katsoo, että kaavaratkaisu on kokonaisuutena perusteltu ja kunnan strategisten tavoitteiden mukainen. Kaava edistää alueen kehittämistä ja palvelujen sekä teollisuuden sijoittumista hallitusti. Alueiden käyttölaki ei edellytä, että kaikki yksittäiset luontohavainnot estäisivät maankäytön muutoksen, vaan arviointi perustuu kokonaisuuteen ja merkittävyyteen.
Valittajan esittämät yksittäiset havainnot:
- eivät osoita luonnonsuojelulain mukaisia suojelukohteita
- eivät osoita sellaisia merkittäviä luontoarvoja, jotka estäisivät kaavaratkaisun
Valittajan esittämät havainnoit eivät sellaisenaan osoita alueella olevan sellaisia luonnosuojelulain mukaisia suojelukohteita tai muita erityisiä luontoarvoja, joiden perusteella kaavaratkaisua olisi pidettävä lainvastaisena.
Edellä esitetyin perustein Rautalammin kunnanhallitus katsoo, että:
- kaavamuutos täyttää alueiden käyttölain sisältövaatimukset
- vaikutusten arviointi on ollut riittävä
- kaava ei aiheuta alueiden käyttölain tarkoittamaa merkittävää haittaa ympäristölle tai asutukselle
- valituksessa ei ole esitetty oikeudellisesti perusteltuja syitä päätöksen kumoamiselle
Vaikutusten arviointi:(alleviivattuna)
- Henkilöstövaikutusten arviointi: myönteinen/ kielteinen/ ei vaikutusta
- Lapsivaikutusten arviointi: myönteinen/ kielteinen/ ei vaikutusta
- Ympäristövaikutusten arviointi: myönteinen/ kielteinen/ ei vaikutusta
- Yritysvaikutusten arviointi: myönteinen/ kielteinen/ ei vaikutusta
Ehdotus
Esittelijä
-
Anu Sepponen, kunnanjohtaja, anu.sepponen@rautalampi.fi
Vastine Itä-Suomen hallinto-oikeudelle koskien Rautalammin keskustan yleiskaavan 2030 muutosta
Kunnanhallitus päättää:
- antaa Itä-Suomen hallinto-oikeudelle esittelytekstin mukaisen vastineen Tuula Nyyssösen tekemään valitukseen, joka koskee Rautalammin kunnanvaltuuston 24.2.2026 § 11 tekemää päätöstä,
- todeta, että kunnanvaltuuston hyväksymä yleiskaavan muutos on valmisteltu alueiden käyttölain mukaisesti ja perustuu riittäviin selvityksiin,
- esittää, että hallinto-oikeus hylkää valituksen perusteettomana.