Kunnanhallitus, kokous 20.2.2023

Perustelut

24.10.2022 jätetyn valtuustoaloitteen käsittely aloitettiin kunnanhallituksen kokouksessa 14.11.2022. Kunnanhallitus päätti pyytää aloitteen allekirjoittaneilta lisäselvityksen, jossa pyydettiin yksilöimään rikkeet ja moitittu menettely.  Lisäselvitystä ei saatu.

Asian käsittelyä jatkettiin 28.11.2022.

Valtuustoaloitteiden valmistelu (valmistelupakko) kuuluu kuntalain mukaan kunnanhallitukselle.

Kunnanvaltuuston hyväksyi kokouksessaan 18.12.2018 / § 89 johtajasopimuksen Rautalammin kunnan ja kunnanjohtajan välillä. Kohdan 3 mukaan, jos kunnan ja kunnanjohtajan välille syntyy laaja erimielisyys ja se johtajaa luottamuspulaan, käydään ennen asian virallisesti esille tuomista kunnanjohtajan ja hänen halutessaan hänen edustajansa sekä kunnanvaltuuston ja kunnanhallituksen puheenjohtajiston kesken asiaa selvittävät neuvottelut. Näissä neuvotteluissa pyritään selvittämään luottamuspulaan johtaneet tekijät ja miten yhteisesti voidaan menetellä tilanteen korjaamiseksi.

Mikäli tilannetta ei saada korjattua ja asianosaiset neuvoteltuaan päätyvät siihen, että on tarpeellista harkita kuntalain 43 §:n mukaista irtisanomismenettelyä, voivat asianosaiset sopia vapaaehtoisesta irtisanoutumisesta ennen em. menettelyn käynnistymistä.

Johtajasopimuksessa sovittuja neuvotteluja ei käyty ennen valtuustoaloitteen jättämistä. Tämä menettely oli valtuuston hyväksymän johtajasopimuksen vastainen.

Hallituksen puheenjohtaja oli selvittänyt kunnallishallinnon juridiikan asiantuntijalta, mikä on oikea tapa jatkaa asian käsittelyä ja kenellä on toimivalta tulkita johtajasopimusta. Ohjeen mukaan kunnanhallitus on kunnassa laillisuusvalvoja, jonka tehtävänä on käyttää puhevaltaa kunnan puolesta. Kunnanhallitus on johtajasopimuksen osapuoli ja se edustaa kuntaa ja tekee sopimustulkintaa.

Kunnanhallituksen tehtävänä on:

1. arvioida, onko kyseessä laaja erimielisyys, ja mikäi näin on,

2. arvioitava, johtaako se luottamuspulaan. Ja jos kyseessä on laaja erimielisyys ja se on johtanut laajaan luottamuspulaan, käynnistetään johtajasopimuksen mukaiset neuvottelut.

Perustelut

Kunnanhallituksen tekemästä päätöksestä 12.12.2022 / §318 on tehty kaksi oikeusvaatimusta. Tytti Mård, Heikki Pietikäinen ja Tiina Puranen esittävät, että koko päätös hylätään ja asian käsittelyä jatketaan johtajasopimuksen mukaisesti. Linda Nissinen ja seitsemän muuta allekirjoittajaa vaativat päätöksen hylkäämistä ja asian käsittelyn jatkamista kuntalain § 43:n mukaisesti.

Kuntaliiton lakiyksikköä on konsultoitu siitä, miten asian käsittelyä tulisi jatkaa. Kuntaliiton mukaan Rautalammin kunnanhallitus 12.12.2022 antamassaan päätöksessä on ilmoittanut virheellisesti päätöksen olevan muutoksenhakukelpoinen, vaikka kyseessä on valmistelua koskeva asia. Kyseessä on menettelyvirhe, joka tulee korjata antamalla uusi muutoksenhakuohje eli käytännössä ilmoitus muutoksenhakukiellosta kuntalain 136 §:n nojalla.

Kuntalain 136 §;n mukaisesti päätöksestä, joka koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa, ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta. 12.12.2022 kunnanhallituksen tekemä päätös ei ole muutoksenhakukelpoinen, vaan se liittyy valmisteluun. Päätösvalta asiassa on kunnanvaltuustolla. Saapuneet oikaisuvaatimukset jätetään tämän vuoksi tutkimatta ( kuntalaki 136§). Oikaisuvaatimuksia ei ryhdytä sisällöllisesti käsittelemään eikä oikaisuvaatimusten perusteisiin oteta kantaa. Tutkimatta jättämispäätökseen liitetään kunnallisvalitusosoitus, koska on kysymys viranomaisen lopullisesta kannanotosta, ei valmistelusta tai täytäntöönpanosta.

Lisäksi kiinnitetään huomiota siihen, että päätös on tehty puheenjohtajan esittelystä. Vaikka Rautalammin kunnan hallintosäännön  138 §:n mukaan " toimielin voi erityisestä syystä päättää, että asia käsitellään puheenjohtajan selostuksen pohjalta ilman viranhaltijan esittelyä", ei tämä Kuntaliiton mukaan kuuluu niihin harvinaisiin tilanteisiin, joissa saattaa olla tarpeen poiketa tavanomaisesta esittelyjärjestyksestä. Tämän vuoksi hallintolain 50§:n mukaisesti viranomainen voi poistaa virheellisen päätöksen ja ratkaista asian uudelleen. Päätös voidaan korjata hallintolan 50§:n  kolmen ensimmäisen kohdan mukaisessa tilanteessa asianosaisen eduksi tai vahingoksi. Asianosaisen suostumusta ei kuitenkaan tarvita, jo virhe on ilmeinen. Se, että asiaa korjataan siten, että menetellään laissa säädettyjen menettelysääntöjen mukaisesti ei lähtökohtaisesti aiheuta asianosaiselle itselleen vahinkoa. Tämän vuoksi Kuntaliitto katsoo, että päätöksen korjaaminen ei edellytä suostumusta eikä kuulemista.