Kunnanvaltuusto, kokous 7.2.2023

Perustelut

Rautalammin kunnan  ja Suonenjoen kaupungin edustajat neuvottelivat kuntayhteistyöstä 3.10.2022. Tavoitteena oli löytää yhteistyökuvioita kaikkien toimialojen osalta.

Hyvinvointialue aloittaa vuoden 2023 alusta, ja eräiden tehtävien organisointi muuttuu ja toisaalta yhdyspinta- ja horisontaalinen yhteistyö vaatii panostuksia molemmilta puolilta. Kotouttamisen ja työllisyyspalveluiden osalta kuntien vastuut kasvavat. Kilpailu ammattilaisista kovenee, kuntien voi olla vaikea saada jatkossa erityisammattilaisia rekrytoitua.

Yhteistyöpalaverissa sovittiin, että siivoustoimen, kotouttamisen ja nuorten työpajan osalta hallintojohtajat "ottavat koppia valmistelusta". Ensimmäinen tapaaminen oli 17.11.2022. Palaverissa todettiin, että nuorten työpajan osalta kannattaa valmistelua jatkaa ja etsiä yhteistyötä tukevia elementtejä.

Rautalammin kunnalla on tarvetta siivoustyönjohtajan ja mahdollisesti myös ruokahuollon esimiestehtävien/ ruokahuollon henkilöiden sijaisuuksien osalta. Suonenjoen kaupungilla on resurssia, jota kunta voisi ostaa.

Kotouttamislaki muuttuu vuoden 2023 alusta ja tuo lisää vastuita kunnille. Rautalammilla on tällä hetkellä toimessa pakolaisohjaaja ja lisäksi perusturvan henkilöstö on toiminut sijaisena ohjaajan lomien aikana. Nyt tämä resurssi poistuu.

Perustelut

Kunta voi järjestää sille laissa säädetyt tehtävät itse tai se voi sopia järjestämisvastuun siirtämisestä toiselle kunnalle tai kuntayhtymälle. Tehtävien hoidosta järjestämisvastuussa oleva kunta vastaa järjestettävien palvelujen ja muiden toimenpiteiden yhdenvertaisesta saatavuudesta, tarpeen, määrän ja laadun määrittelemisestä, tuottamistavasta, tuottamisen valvonnasta ja viranomaiselle kuuluvan toimivallan käyttämisestä .Kunta vastaa tehtäviensä rahoituksesta, vaikka järjestämisvastuu on siirretty toiselle kunnalle.

Rautalammin kunta on neuvotellut Suonenjoen kaupungin kanssa  ruoka- ja puhtaanapidonpalveluiden esihenkilötyön ostosta vuoden 2023 alusta alkaen. Neuvotteluissa on todettu, että Suonenjoen kaupunki voi myydä ruoka- ja puhtaanapidon esihenkilötyötä n. 0,5 htv. Henkilö työskentelisi Rautalammilla viikoittain vähintään kahtena kokonaisena  työpäivänä. Esihenkilön vuosiloma tai poissaolotilanteessa Suonenjoen kaupunki ei tarjoa sijaista, mutta hyvittää poissaolot päivähinnan mukaan. Hinnoittelu perustuu Suonenjoen kaupungille syntyviin todellisiin kustannuksiin. Esihenkilöpalvelun hinta on 1.1.2023 alkaen 2000 €/kk. Lisäksi Rautalampi vastaa henkilön matka- ja toimistokuluista ym. vastaavista kuluista.

Lisäksi Suonenjoen kaupungin kanssa on neuvoteltu lain kotouttamisen edistämisestä johtamisessa sekä lain ehkäisevän päihdetyön järjestämisestä ja mielenterveyslain mukaisten kunnan tehtävien hoitaminen. Rautalammin kunnan palveluksessa on pakolaisohjaaja ja sivistys- ja hyvinvointijohtaja, jonka tehtäviin kuuluu  ennalta ehkäisevän päihdetyön koordinointi. Molempien tehtävien osalta tehtäväkuvat vielä hiukan  elävät, eikä ihan tarkalleen pysty hahmottamaan, miten ja millä panostuksilla kotouttamista ja ennalta ehkäisevää päihdetyötä tehtäviä tulevaisuudessa hoidetaan. Tämän vuoksi on tärkeää käydä neuvotteluja "talon sisällä" ja Suonenjoen kaupungin kanssa. On selvää, että kunnan vastuut molemmista tehtävistä kasvaa, ja tämä vuoksi täytyy pystyä em. tehtäviin riittävästi resursoimaan. Suonenjoen kaupungilla on tarve ratkaista asia nopeasti.

Neuvotteluissa on alustavasi hahmoteltu , että Suonenjoen kaupunki  olisi järjestämisvastuussa oleva kunta  ennaltaehkäisevän päihde- ja mielenterveystoiminnan ja Rautalammin kunta ostaisi tästä resurssista 0,5 htv.  Rautalammin kunta voisi olla järjestämisvastuussa  lain kotouttamisen  edistämisestä mukaisen toiminnan osalta ja Suonenjoen kaupunki ostaisi tästä resursista 0.5 htv:ta.  Kuntayhteistoiminnasta sovittaisiin  tarkemmin yhteistoimintasopimuksilla. Neuvotteluja kuntayhteistoiminnan sopimusten täsmällisistä sisällöistä käydään edelleen.

Perustelut

Työ- ja elinkeinoministeriö on lähestynyt kuntia kirjeellä, joka koski kuntien tehtäviä ja resursseja kotouttamisen edistämisessä. Sosiaali-ja terveydenhuollon uudistus ja kotouttamisen edistämistä koskevan lain muutos vaikuttavat kuntien tehtäviin ja resursseihin. Kotouttamislaissa säädetään kuntien tehtävistä kotouttamisen edistämisessä. Kotouttamista edistäviä toimenpiteitä ja palveluja järjestetään kotouttamislain mukaan osana kunnallisia peruspalveluja ja työ- ja elinkeinohallinnon palveluja sekä muina kotouttamista edistävinä toimenpiteinä. Kotouttamislaissa säädetään erityisiä kotoutumista edistäviä tehtäviä, kuten alkukartoituksen järjestäminen sekä kotouttamissuunnitelman laatiminen, josta vastaavat TE-toimisto ja kunta.

Työ- ja elinkeinoministeriö on muistuttanut, että kuntien tulee huolehtia riittävästä henkilöstöstä kotouttamista edistävien tehtävien järjestämiseen vuoden 2023 alusta. Tällä hetkellä Rautalammilla ei ole em. resurssia. Pakolaisohjaajan työpanos on täysin sidottu entisten ja uusien kiintiöpakolaisten kotouttamiseen. Lisäksi mm. ukranalaiset jo tällä hetkellä tarvitsevat palveluita ja on mahdollista, että palvelutarve laajenee siinä vaiheessa, kun henkilöt saavat kotikuntaoikeuden. Yhdyspinta- ja horisontaalinen yhteistyö hyvinvointilaueen kanssa vaatii myös panostuksia.

Kotouttamislakia on esitetty muutettavaksi siten, että tilapäistä suojelua saavien henkilöiden kotouttamista edistävien palveluiden järjestämisen turvaamiseksi. Laissa esitetään, että kunnalle ja hyvinvointialueille voitaisiin maksaa valtion korvauksia palveluiden järjestämisestä niiden tilapäistä suojelua saavien osalta, joille on myönnetty kotikunta. Kustannuksia korvattaisiin samoin perustein kuin esimerkiksi kansainvälistä suojelua saavan henkilön palveluiden kustannuksia korvataan. Edellytyksenä on kotouttamisohjelma ja että kunta on tehnyt sopimuksen ELY-keskuksen kanssa.

Kunta voi järjestää sille laissa säädetyt tehtävät itse tai se voi sopia järjestämisvastuun siirtämisestä toiselle kunnalle tai kuntayhtymälle. Tehtävien hoidosta järjestämisvastuussa oleva kunta vastaa järjestettävien palvelujen ja muiden toimenpiteiden yhdenvertaisesta saatavuudesta, tarpeen, määrän ja laadun määrittelemisestä, tuottamistavasta, tuottamisen valvonnasta ja viranomaiselle kuuluvan toimivallan käyttämisestä.Kunta vastaa tehtäviensä rahoituksesta, vaikka järjestämisvastuu on siirretty toiselle kunnalle

Rautalammin kunta ja Suonenjoen kaupunki ovat neuvotteluissa todenneet, että kotouttamistoiminta olisi järkevää hoitaa yhteistoiminnassa. Rautalammin kunta perustaisi kotouttamisohjaajan viran, josta resurssista Suonenjoen kaupunki ostaisi puolet. Yhteistoimintasopimuksessa sovitaan tarkemmin palveluiden järjestämistapa.