Perustelut
Asian tausta
Kuopion kaupunki on toteuttanut Pohjois-Savon liiton hankerahoituksella Kestävät Viranomaispalvelut 2030 -selvityshankkeen, jossa on tarkasteltu rakennusvalvonnan, ympäristönsuojelun ja ympäristöterveydenhuollon tarkoituksenmukaista järjestämistä tulevaisuudessa.
Hankkeeseen osallistui 16 kuntaa: Joroinen, Kaavi, Keitele, Kuopio, Lapinlahti, Leppävirta, Pielavesi, Rautalampi, Rautavaara, Siilinjärvi, Suonenjoki, Tervo, Tuusniemi, Varkaus, Vesanto ja Pieksämäki. Hankkeen tavoitteena oli selkeyttää kuntien välistä viranomaisyhteistyötä sekä selvittää mahdollisuuksia järjestää palveluja nykyistä vahvemmalla osaamis- ja väestöpohjalla.
Hankkeessa laadittiin tilannekuva nykyisistä palveluista, koottiin tilasto- ja taloustietoja sekä kuultiin viranhaltijoita kyselyillä, haastatteluilla ja työpajoissa. Hankkeen tuloksista käytiin keskustelua viranhaltijoiden ja kuntapäättäjien kanssa keväällä 2026. Hankkeen loppuraportti on hyväksytty hankkeen ohjausryhmässä.
Selvityksessä tunnistettiin erityisesti pienten viranomaisyksiköiden haavoittuvuus henkilöstön poissaolo-, rekrytointi- ja muutostilanteissa. Ympäristöterveydenhuollossa merkittävänä haasteena pidettiin erityisesti eläinlääkärien saatavuutta sekä kuntien keskinäistä kilpailua eläinlääkäreistä ja sijaisista.
Rakennusvalvonnan ja ympäristönsuojelun osalta hankkeessa todettiin, että palvelujen alueellista järjestämistä suuremmissa kokonaisuuksissa on tulevaisuudessa perusteltua tarkastella. Hankkeessa ei kuitenkaan tehty näiden palvelujen osalta lopullista järjestämisesitystä.
Esitys yhteisestä ympäristöterveydenhuollon toimintayksiköstä
Ympäristöterveydenhuollon osalta hankkeessa on tarkasteltu nykyistä laajempaa yhteistä toimintayksikköä. Hankkeen lähtökohtana on ollut, että ympäristöterveydenhuollon uudelleenorganisointi voisi toteutua ainakin osassa kuntia vuodesta 2028 alkaen.
Kuopion kaupunki pyytää kunnilta alustavaa ilmoitusta siitä, ovatko ne lähdössä mukaan yhteisen ympäristöterveydenhuollon toimintayksikön valmisteluun ja valmiita aloittamaan sitä koskevan päätöksenteon valmistelun. Mukaan lähteviltä kunnilta pyydetään lisäksi näkemystä siitä, tulisiko yhteistoiminta aloittaa vuonna 2028 vai vuonna 2030.
Kyseessä on tässä vaiheessa alustava kysely. Mukaan lähtevien kuntien kesken käytäisiin tämän jälkeen jatkoneuvottelut muun muassa yhteistoiminnan yksityiskohtaisesta organisoinnista, kustannusten jakamisesta ja yhteisen toimielimen kokoonpanosta.
Kuopion kaupunki pyytää samalla kunnilta ilmoitusta osallistumisesta pieneläinpäivystyksen yhteiseen kilpailutukseen. Pieneläinpäivystys on tarkoitus kilpailuttaa vuoden 2027 alussa vuosille 2028–2030 sekä mahdollisille optiovuosille.
Alustava ilmoitus pyydetään toimittamaan Kuopion kaupungille 15.9.2026 mennessä.
Rautalammin nykyinen ympäristöterveydenhuollon järjestämismalli
Rautalammin kunnan ympäristöterveydenhuollon palvelut järjestetään tällä hetkellä Tervon kunnan toimiessa isäntäkuntana. Yhteistoiminta-alueeseen kuuluvat Suonenjoen kaupunki sekä Rautalammin, Tervon, Vesannon, Pielaveden ja Keiteleen kunnat.
Yhteistoiminta perustuu kuntien 29.12.2011 allekirjoittamaan yhteistoimintasopimukseen, joka on ollut voimassa 1.1.2012 alkaen.
Nykyisen yhteistoiminta-alueen jäsenkunnat ovat Kestävät Viranomaispalvelut 2030 -hankkeen yhteydessä ja sen jälkeen arvioineet myös nykyisen yhteistyön kehittämistarpeita.
Erityisesti on tarkasteltu ympäristöterveydenhuollon kustannusten jakautumista jäsenkuntien välillä. Nykyisessä yhteistoimintasopimuksessa kustannukset on jaettu asukaslukuperusteisesti.
Jäsenkuntien kesken on valmisteltu yhteistoimintasopimuksen päivittämistä 1.1.2027 alkaen. Valmistelussa tarkoituksenmukaisimmaksi vaihtoehdoksi on arvioitu kustannusjakomalli, jossa eläinlääkintähuollon kustannusten jakoperusteessa huomioidaan jatkossa asukasluvun lisäksi kuntien tilastoidut nautamäärät. Ympäristöterveysvalvonnan ja hallinnon kustannukset jaettaisiin edelleen asukaslukuperusteisesti.
Uudistuksella pyritään korjaamaan nykyisessä kustannusjaossa havaittuja kuntien välisiä eroja ja samalla säilyttämään kustannusten vuosittainen ennakoitavuus.
Rautalammin kunnan arvio
Kestävät Viranomaispalvelut 2030 -hankkeessa esille nostetut ympäristöterveydenhuollon tulevaisuuden haasteet ovat perusteltuja. Erityisesti eläinlääkärien saatavuuden, henkilöstön osaamisen, sijaistamisen ja palvelujen toimintavarmuuden turvaaminen edellyttävät myös jatkossa kuntien välistä yhteistyötä. Selvityksen mukaan eläinlääkinnässä poissaolot ja pitkittyneet rekrytoinnit voivat kuormittaa muuta henkilöstöä merkittävästi, koska päivystys on järjestettävä jatkuvana palveluna.
Rautalammin kunnan näkökulmasta nämä tavoitteet eivät kuitenkaan tässä vaiheessa edellytä siirtymistä Kuopion kaupungin yhteyteen valmisteltavaan uuteen ympäristöterveydenhuollon toimintayksikköön.
Rautalampi toimii jo osana kuuden kunnan yhteistä ympäristöterveydenhuollon kokonaisuutta. Nykyisellä yhteistoiminta-alueella on vakiintunut organisaatio, olemassa oleva yhteistoimintasopimus ja pitkä kokemus kuntien välisestä yhteistyöstä.
Lisäksi nykyisen yhteistoiminnan kustannusjakoperusteita ja sopimusta ollaan juuri uudistamassa vuoden 2027 alusta lukien. Tässä tilanteessa ei ole tarkoituksenmukaista käynnistää samanaikaisesti valmistelua Rautalammin siirtymiseksi toiseen ympäristöterveydenhuollon yhteistoimintarakenteeseen.
Rautalammin kannalta perusteltuna voidaan pitää nykyisen yhteistoiminta-alueen toiminnan kehittämistä ja uuden kustannusjakomallin vaikutusten seuraamista ennen mahdollisten uusien rakenteellisten ratkaisujen tekemistä.
Myös ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliseen järjestämiseen ja lainsäädännön kehitykseen liittyy epävarmuutta. Kunnan on tarkoituksenmukaista seurata kehitystä ja arvioida järjestämismallia myöhemmin uudelleen, mikäli lainsäädäntö, palvelujen saatavuus, nykyisen yhteistoiminta-alueen toimintaedellytykset tai muut toimintaympäristön muutokset sitä edellyttävät.
Rautalammin päätös pitäytyä nykyisessä yhteistoiminnassa ei siten merkitse maakunnallisen yhteistyön tai ympäristöterveydenhuollon rakenteellisen kehittämisen tarpeen poissulkemista tulevaisuudessa. Tässä vaiheessa tarkoituksenmukaisinta on kuitenkin jatkaa ja kehittää jo olemassa olevaa yhteistoimintaa.
Pieneläinpäivystyksen kilpailutus
Kuopion kaupungin tiedusteluun sisältyy erillisenä kysymyksenä osallistuminen pieneläinpäivystyksen vuosia 2028–2030 ja mahdollisia optiovuosia koskevaan yhteiseen kilpailutukseen.
Koska Rautalammin ympäristöterveydenhuolto järjestetään osana Tervon isännöimää yhteistoiminta-aluetta, myös pieneläinpäivystyksen tulevaa järjestämistä on tarkoituksenmukaista arvioida ensisijaisesti nykyisen yhteistoiminta-alueen kokonaisuutena.
Rautalammin ei tässä vaiheessa ole tarkoituksenmukaista tehdä nykyisestä yhteistoiminta-alueesta erillistä sitoumusta Kuopion kilpailutukseen. Mikäli nykyinen yhteistoiminta-alue päättää myöhemmin osallistua yhteiseen kilpailutukseen tai muulla tavoin tehdä yhteistyötä pieneläinpäivystyksen järjestämisessä, asia voidaan arvioida osana yhteistoiminta-alueen valmistelua.
Vaikutusten arviointi:(alleviivattuna)
- Henkilöstövaikutusten arviointi: myönteinen/ kielteinen/ ei vaikutusta
- Lapsivaikutusten arviointi: myönteinen/ kielteinen/ ei vaikutusta
- Ympäristövaikutusten arviointi: myönteinen/ kielteinen/ ei vaikutusta
- Yritysvaikutusten arviointi: myönteinen/ kielteinen/ ei vaikutusta