Kunnanhallitus, kokous 8.9.2026

Perustelut

Asian tausta

Rautalammin kunnan Asunnonhankinta Oy on Rautalammin kunnan kokonaan omistama tytäryhtiö, jonka toimialana on asuntojen vuokraus. Yhtiö omistaa 12 eri kiinteistössä yhteensä 156 huoneistoa, joiden yhteenlaskettu pinta-ala on 8 296 m².

Yhtiössä on valmisteltu rakennuskannan kehittämiseen ja uusien asuntojen toteuttamiseen liittyviä ratkaisuja. Tilinpäätöksen 2025 mukaan yhtiö on tilikauden päättymisen jälkeen tilannut talouden tasapainotussuunnitelman sekä jatkanut rakennusten tasearvojen määrittämistä ja uusien asuntohankkeiden valmistelua, mukaan lukien hankkeiden rahoituksen ja kustannusten suunnittelu.

Valmistelussa olevan investointikokonaisuuden alustava rahoitustarve on arviolta enimmillään noin 3,5 miljoonaa euroa.  Rahoituksen järjestämiseksi on tarkasteltu kahta päävaihtoehtoa:

1. Rautalammin kunta hankkisi tarvittavan rahoituksen ja edelleen lainaisi varat Asunnonhankinta Oy, tai
2. Asunnonhankinta Oy hankkisi rahoituksen omissa nimissään rahoituslaitokselta, tarvittaessa kunnan antamalla takauksella tai muulla erikseen päätettävällä vakuusjärjestelyllä.

Yhtiön taloudellinen asema

Asunnonhankinta Oy:n vuoden 2025 liikevaihto oli 845 577,84 euroa. Vuokratuloja kertyi 776 637,27 euroa ja yhtiön taloudellinen käyttöaste oli 91,8 prosenttia. Käyttöaste parani vuoden 2024 tasosta, joka oli 90,0 prosenttia.

Tilikauden voitto oli 160 425,58 euroa. Tulokseen vaikutti kuitenkin olennaisesti se, ettei vuonna 2025 toteutettu laajoja peruskorjauksia tai muita merkittäviä investointiluonteisia hankkeita. Yhtiön toimintakertomuksessa todetaan, ettei vuoden 2025 kulurakenteen keveyden arvioida jatkuvan pysyvänä, mikäli rakennuskannan korjaus- ja uudistamistarpeita toteutetaan suunnitellussa laajuudessa.

Yhtiön pitkäaikaiset lainat olivat 31.12.2025 yhteensä 651 230,07 euroa ja lyhytaikainen vieras pääoma 184 924,43 euroa.

Yhtiön taseen loppusumma oli vuoden 2025 lopussa 2,47 miljoonaa euroa ja oma pääoma 1,44 miljoonaa euroa.

Noin 3,5 miljoonan euron uusi rahoitus olisi näin ollen yhtiön nykyiseen taseeseen ja liiketoiminnan kokoon nähden erittäin merkittävä. Rahoitusratkaisua ei voida arvioida pelkästään yhtiön vuoden 2025 positiivisen tuloksen perusteella, vaan tarkastelussa on huomioitava uuden investoinnin vaikutus vuokratuottoihin, käyttöasteeseen, lainanhoitokykyyn ja yhtiön pitkän aikavälin maksuvalmiuteen.

Nykyiset kunnan pääomalainat

Rautalammin kunnalla on yhtiöltä pääomalainasaamisia. Tilinpäätöksen mukaan yhtiöllä on kunnan myöntämää pääomalainaa yhteensä 351 164,65 euroa. Tästä 272 284,51 euron pääomalainasta ei peritä korkoa vuosina 2021–2030.

Yhtiön nykyisiin lainajärjestelyihin ja talouden tervehdyttämiseen liittyvät ehdot on otettava huomioon myös uuden rahoituksen valmistelussa. Ennen uuden kunnan myöntämän lainan tai muun rahoitusjärjestelyn toteuttamista tulee erikseen varmistaa voimassa olevan tervehdyttämis- tai tasapainotussuunnitelman sisältö sekä se, mahdollistaako suunnitelma uuden lainan korkojen ja muiden rahoituskulujen maksamisen kunnalle ennen vuotta 2030.

Koska yhtiön toimintaympäristö, rakennuskannan kehittämistarpeet, rahoitustarve ja suunniteltujen investointien mittakaava ovat muuttuneet, nykyinen tervehdyttämis-/tasapainotussuunnitelma tulee päivittää vastaamaan yhtiön tämänhetkistä ja ennakoitua taloudellista tilannetta. Päivityksessä tulee huomioida vähintään nykyisen asuntokannan käyttöaste ja kysyntänäkymä, rakennuskannan korjaus- ja mahdolliset luopumistarpeet, suunnitellut uudis- ja muut investoinnit, niiden vaikutus vuokratasoon ja käyttöasteeseen, yhtiön rahoitusrakenne sekä pitkän aikavälin maksuvalmius ja lainanhoitokyky. Päivitetyn suunnitelman tulee muodostaa yksi keskeinen lähtökohta uuden noin 3,5 miljoonan euron rahoitusratkaisun arvioinnille.

Rahoitusvaihtoehtojen arviointi

Kunnan suoraan ottama noin 3,5 miljoonan euron laina kasvattaisi kunnan omaa lainakantaa välittömästi koko lainamäärällä. Vaikka lainaa vastaan syntyisi kunnalle saaminen Asunnonhankinta Oyä, kunta vastaisi ulkopuoliseen rahoittajaan nähden lainasta kokonaisuudessaan.

Edelleenlainaukseen liittyisi lisäksi kunnan kannalta merkittävä luottoriski. Mikäli Asunnonhankinta Oy tulorahoitus ei riittäisi uuden lainan hoitamiseen, riski realisoituisi suoraan kunnalle. Kuntalain 129 § mukaan kunnan myöntämä laina, takaus tai muu vakuus ei saa vaarantaa kunnan kykyä vastata sille laissa säädetyistä tehtävistä eikä siihen saa sisältyä merkittävää taloudellista riskiä. Kunnan edut tulee turvata riittävän kattavilla vakuuksilla tai vastavakuuksilla. Ennen mahdollista lainaa, takausta tai muuta vakuutta tulee tämän vuoksi laatia kirjallinen kuntalain 129 § mukainen riskinarviointi, jossa arvioidaan myös vastuun realisoitumisen vaikutus kunnan talouteen ja kykyyn hoitaa lakisääteiset tehtävänsä.

Asunnonhankinta Oy omissa nimissään hankkima ulkoinen rahoitus pitää sen sijaan investoinnin ja siihen liittyvän velan ensisijaisesti yhtiössä, jossa myös investoinnista syntyvät tulot ja menot toteutuvat. Tämä tukee kunnan ja yhtiön välisen vastuunjaon selkeyttä.

Yhtiön oman rahoituksen toteutuminen voi kuitenkin edellyttää kunnan takausta tai muuta vakuusjärjestelyä. Myös tällöin kunnalle syntyy taloudellinen vastuu, mutta vastuun määrä, kesto ja ehdot voidaan rajata erillisessä päätöksessä. Ennen mahdollista takausta tulee arvioida yhtiön takaisinmaksukyky, investoinnin kannattavuus, vastuun enimmäismäärä ja kesto sekä kunnalle annettavat vastavakuudet.

Rahoitusjärjestely on lisäksi arvioitava EU valtiontukisääntelyn näkökulmasta. Kunnan yhtiölle myöntämä laina, takaus tai muu rahoitusetu ei saa muodostaa yhtiölle perusteetonta markkinaehtoja edullisempaa taloudellista etua. Mahdollisen takauksen tai edelleenlainauksen markkinaehtoisuus, hinnoittelu ja muut ehdot tulee tämän vuoksi selvittää ja dokumentoida ennen päätöksentekoa. Erityistä huomiota tulee kiinnittää tilanteeseen, jossa yhtiön tervehdyttämis- tai tasapainotussuunnitelma rajoittaisi korkojen tai muiden rahoituskulujen maksamista kunnalle.

Tehdyn rahoitusselvityksen perusteella tarkoituksenmukaisimpana etenemistapana voidaan pitää sitä, että ensisijaisesti selvitetään Rautalammin kunnan

Asunnonhankinta Oy:n mahdollisuus hankkia noin 3,5 miljoonan euron rahoitus omissa nimissään.

Rahoituslaitoksilta tulee pyytää vaihtoehtoiset tarjoukset siten, että niissä selvitetään myös kunnan mahdollisen takauksen vaikutus rahoituksen hintaan ja ehtoihin.

Kunnan oma lainanotto ja varojen edelleenlainaaminen yhtiölle pidetään tässä vaiheessa toissijaisena vaihtoehtona. Sen käyttöön ottaminen edellyttäisi erityisen huolellista arviota kunnan taloudellisesta riskistä, lainan ehdoista, vakuuksista, valtiontukisäännösten noudattamisesta sekä siitä, miten järjestely vaikuttaisi kunnan omaan lainakantaan ja tulevien vuosien rahoitusasemaan.

Ennen lopullisen rahoituspäätöksen tekemistä asia tulee tuoda hallintosäännön mukaisen toimivaltaisen toimielimen päätettäväksi. Samalla tulee varmistaa erikseen toimivalta lainan ottamiseen, antolainan myöntämiseen, takauksen antamiseen ja mahdollisiin vakuusjärjestelyihin. Päätösasiassa tulee esittää vähintään:

• investoinnin lopullinen kustannusarvio ja rahoitustarve,
• yhtiön vähintään 10–15 vuoden kassavirta- ja lainanhoitolaskelma,
• vuokraus- ja käyttöasteoletukset sekä herkkyystarkastelut,
• saadut rahoitustarjoukset ja niiden vertailu,
• mahdollisen kunnan takauksen tai edelleenlainauksen ehdot ja vastavakuudet,
• vaikutukset kunnan ja kuntakonsernin lainakantaan ja tunnuslukuihin,
• kuntalain 129 § mukainen riskinarviointi,
• valtiontukisääntelyn arviointi sekä
• päivitetty tervehdyttämis-/tasapainotussuunnitelma, jossa huomioidaan toimintaympäristön muutokset, yhtiön investointisuunnitelmat, rahoitusrakenne ja pitkän aikavälin lainanhoitokyky sekä selvitetään suunnitelman vaikutus uuden rahoituksen korkojen ja muiden kulujen maksamiseen.

Vaikutusten arviointi:(alleviivattuna)

- Henkilöstövaikutusten arviointi: myönteinen/ kielteinen/ ei vaikutusta

- Lapsivaikutusten arviointi: myönteinen/ kielteinen/ ei vaikutusta

- Ympäristövaikutusten arviointi: myönteinen/ kielteinen/ ei vaikutusta

- Yritysvaikutusten arviointi: myönteinen/ kielteinen/ ei vaikutusta

Päätösehdotus

Esittelijä

Kunnanjohtajan päätösehdotus

Kunnanhallitus päättää 

• merkitä Rautalammin kunnan Asunnonhankinta Oy:n noin 3,5 miljoonan euron rahoitusvaihtoehdoista laaditun selvityksen tiedoksi;
• linjata, että investoinnin rahoituksen jatkovalmistelussa ensisijaisena vaihtoehtona selvitetään Rautalammin kunnan Asunnonhankinta Oy:n omissa nimissään hankkima ulkoinen rahoitus;
• antaa omistajaohjauksena Rautalammin kunnan Asunnonhankinta Oy:n linjauksen selvittää hankkeen ulkoiset rahoitusvaihtoehdot ja pyytää vaihtoehtoisia rahoitustarjouksia siten, että tarjouksissa voidaan selvittää myös Rautalammin kunnan mahdollisen takauksen vaikutus rahoituksen saatavuuteen, hintaan ja muihin ehtoihin. Tämä linjaus ei merkitse kunnan sitoutumista takauksen tai muun rahoitussitoumuksen antamiseen;
• todeta, että mahdollisesta kunnan takauksesta, lainasta tai muusta rahoitussitoumuksesta päätetään erikseen hallintosäännön mukaisessa toimivaltaisessa toimielimessä sen jälkeen, kun hankkeen lopullinen kustannusarvio, yhtiön pitkän aikavälin maksuvalmius- ja lainanhoitolaskelmat, rahoitustarjoukset, vakuudet ja vastavakuudet sekä kuntalain ja valtiontukisäännösten edellyttämät selvitykset ovat käytettävissä;
• linjata, että kunnan oma noin 3,5 miljoonan euron lainanotto ja rahoituksen edelleenlainaaminen Asunnonhankinta Oy säilytetään tässä vaiheessa toissijaisena rahoitusvaihtoehtona; sekä
• edellyttää, että ennen lopullista rahoituspäätöstä selvitetään ja dokumentoidaan yhtiön voimassa olevan tervehdyttämis-/tasapainotussuunnitelman vaikutukset uuden rahoituksen korkojen, lyhennysten ja muiden rahoituskulujen maksamiseen; sekä
• edellyttää, että ennen mahdollista kunnan lainaa, takausta tai muuta vakuutta laaditaan kirjallinen kuntalain 129 § mukainen riskinarviointi, selvitetään riittävät vakuudet tai vastavakuudet sekä dokumentoidaan järjestelyn markkinaehtoisuus ja EU valtiontukisäännösten mukaisuus.
• kehottaa Rautalammin kunnan Asunnonhankinta Oy:tä käynnistämään viipymättä voimassa olevan tervehdyttämis-/tasapainotussuunnitelman päivitystyön siten, että siinä huomioidaan yhtiön toimintaympäristössä tapahtuneet muutokset, asuntokannan kysyntä ja käyttöaste, rakennuskannan korjaus- ja kehittämistarpeet, suunnitellut investoinnit ja niiden rahoitus sekä yhtiön pitkän aikavälin maksuvalmius ja lainanhoitokyky. Päivitetty suunnitelma tulee toimittaa kunnalle ennen kuin kunta tekee päätöksen mahdollisesta lainasta, takauksesta tai muusta rahoitussitoumuksesta.