Kunnanvaltuusto, kokous 18.12.2023

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 77 Talousarvio vuodelle 2024 ja taloussuunnitelma vuosille 2025-2026

RauDno-2023-566

Aikaisempi käsittely

Valmistelija

Merja Koivula-Laukka, hallintojohtaja, merja.koivula-laukka@rautalampi.fi

Perustelut

Valtuuston on vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä kunnalle seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio ottaen huomioon kuntakonsernin talouden vastuut ja velvoitteet. Talousarvion hyväksymisen yhteydessä valtuuston on hyväksyttävä myös taloussuunnitelma kolmeksi tai useammaksi vuodeksi. Talousarviovuosi on taloussuunnitelman ensimmäinen vuosi.

Talousarvio ja - suunnitelma on laadittava siten, että ne toteuttavat kuntastrategiaa ja edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Talousarviossa ja - suunnitelmassa hyväksytään kunnan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden tavoitteet.

Talousarvio ja taloussuunnitelma on laadittu tilanteessa, jossa sote-kustannukset ovat poistuneet, tulot on laskeneet roimasti, mutta raskas velkasalkku on jäänyt. Yhteistyö Pohjois-Savon hyvinvointialueen kanssa on rakentumassa, mutta vielä palvelut eivät toimi kuntalaisten kannalta parhaalla mahdollisella tavalla. Hyvinvointialue  suunnittelee paráikaa  palveluverkkoa ja selvittää sote-kiinteistöjen kuntoa. Vuoden 2024 kesäkuussa todennäköisesti selviää, minkä kiinteistön vuokrasopimusta jatketaan, mitkä kiinteistöt jäävät muuhun käyttöön.

Valtionosuusuudistus on käynnistynyt, mutta miten se tulee vaikuttamaan kunnan tuloihin, on vielä auki. Teoriassa uudistuksen tarkoituksena on taata kaikille kunnille mahdollisuudet hoitaa lakisääteiset tehtävät. Tosiasia kuitenkin on, että verotulojen kertymä ratkaisee sen, miten kunnan pystyvät palveluita ja elinvoimaa ylläpitämään.

Kuluvan vuoden verotulokertymä on toistaiseksi ollut myönteinen. Tällä hetkellä ennuste on, että tilinpäätös 2023 toteutuu ylijäämäisenä, mutta epävarmuustekijöitä kuitenkin vielä on.

Koska investoinnit tehdään lainarahalla, on toteutettavat hankkeet valittava huolella, tehden vain välttämättömät ja elinvoiman kannalta tarpeelliset investoinnit. Lainojen uudelleen järjestely tulee kasvattamaan korkokuluja.

Talousarvion toimintakulujen loppusumma on -12.320.731 euroa ja toimintatuottojen 3.347.978, jolloin toimintakate on -8.972.753.

Menolajeittain tarkasteltuna henkilöstökulut ovat -6.149.939 €. Palvelujen ostot ovat -3.699.673  €. Investointimenot ovat teknisen lautakunnan ehdotuksessa noin 645.000 euroa. Merkittävimpinä kohteina ovat terveyskeskuksen käyttövesijohtojen saneeraus 150.000 € ja keskustaajaman vesistöön sijoitetun viemärin siirtäminen maalle välillä Kuutinharju jätevesipumppaamo - Savisillan jätevesipumppaamo 160.000 €. Kunnallisveron, kiinteistöveron ja yhteisöveron tuottojen arvioidaan olevan 6.900.000 €. Valtionosuuksia kertynee noin 2.305.900 €.

Tuloslaskelman mukainen vuosikate on 563.154 €. Poistojen -930.814 € jälkeen, talousarvion alijäämä on -367.660 €. Talousarvioesityksessä ei ole huomioitu kaikkia taksakorotuksia mm. vesi- ja viemärilaitos. Huomionarvoista on, että vesilaitoksella on suunnitteilla lähivuosina merkittäviä investointeja ja vesilaitoksen velka kunnalle on n. 160.000 €. Vesihuoltolain mukaan käyttömaksuilla pitää pystyä kattamaan vesi- ja viemärilaitoksen käyttökulut ja investointimenot.

Kunnan lainamäärä on 31.12.2023 noin 9 milj  euroa. Uutta lainaa arvioidaan otettavan noin 2 milj.euroa,​ vanhaa maksetaan pois noin 0,6-0.7  milj.€. Tähän arvioon ei sisälly vanhojen lainojen järjestely.

Ehdotus

Esittelijä

Anu Sepponen, kunnanjohtaja, anu.sepponen@rautalampi.fi

Kunnanhallitus päättää aloittaa talousarvion 2024 ja taloussuunnitelman 2025 - 2026 käsittelyn.

Päätös

Kunnanhallitus aloitti talousarvion ja taloussuunnitelman käsittelyn. Hallintokunnille asetettiin tavoite vähentää toimintakuluja 3%. Toimintatuottoja tulee lisätä, toimialat velvoitettiin tarkistamaan kaikki taksat vastaamaan nousseita kuluja. Lisäksi tehdään suunnitelma erilaisten kohteiden myynnille sekä hahmotellaan skenaariot eri vaihtoehtojen varalle.

Asiantuntijana kuultiin kunnanjohtaja Anu Sepposta, hallintojohtaja Merja Koivula-Laukkaa, sivistys- ja hyvinvointijohtaja Matti Vänttistä ja  tekninen johtaja Ari Lindgreniä.

 

Valmistelija

Merja Koivula-Laukka, hallintojohtaja, merja.koivula-laukka@rautalampi.fi

Perustelut

Kunnanhallitus aloitti taloussuunnitelman 2025-2026 ja talousarvion 2024 käsittelyn 13.11.2022 lähetekeskustelulla. Keskustelun pohjalta molempiin asiakirjoihin on tehty tarkennuksia ja täydennyksiä.

Talousarvion toimintakulujen loppusumma on -12 029 713 euroa ja toimintatuottojen  3 405 128 €,​​ jolloin toimintakate on -8 624 585 €.

Menolajeittain tarkasteltuna henkilöstökulut ovat - 6 044 769 €. Palvelujen ostot -3 611 822 €. Investointimenot ovat teknisen lautakunnan ehdotuksessa noin  0.65 milj. Investoinneissa keskitytään korjausrakentamiseen , infran rakentamiseen ja investointien suunnitteluun.

Kunnallisveron ja yhteisöveron tuottojen arvioidaan olevan 6 900 000 €.  Valtionosuuksia kertynee noin 2 326 707 €.

Tuloslaskelman mukainen vuosikate on 932 122€.  Poistojen  -930 814 jälkeen,​ talousarvion ylijäämä on  1308 €. Kunnalla on puskurina ylijäämää edellisiltä vuosilta n.3,8 milj. Siitä huolimatta lähivuosina on löydettävä keinoja talouden tasapainottamiseksi, mieluiten selkeästi ylijäämäiseksi. Tulevien vuosien valtionosuuksiin liittyy poikkeuksellisen paljon epävarmuustekijöitä. Tämä johtuu osin siitä, että Valtiovarainministeriö on tempoillut tasauslaskelmien kanssa. On epäselvää, pidetäänkö kiinni sovitusta muutosrajoittimisesta  maks.60 €/as, vain muuttaako Valtionvarainministeriö perusteita "lennossa". Lisäksi valtionosuusuudistus on käynnistynyt ja uusin perustein lasketetut valtionosuudet otetaan todennäköisesti käyttöön vuoden 2026 alusta.

Kunnan lainamäärä on 31.12.2023 noin 9 milj. euroa. Uutta lainaa arvioidaan otettavan noin 2 milj.euroa,​​ vanhaa maksetaan pois noin 0.7 milj.€. Lainojen lyhennysohjelma joudutaan kuitenkin jo vuoden 2024 aikana järjestelemään vastaamaan muuttunutta tulopohjaa. Korot ovat tällä hetkellä korkealla, mutta ennusteiden mukaan korot tulevat alaspäin vuoden 2024 loppupuolella.

 

 

 

 

 

 

Ehdotus

Esittelijä

Anu Sepponen, kunnanjohtaja, anu.sepponen@rautalampi.fi

Kunnanhallitus päättää hyväksyä osaltaan taloussuunnitelman vuosille 2025-2026 ja talousarvion vuodelle 2024 ja esittää sitä edelleen kunnanvaltuustolle hyväksyttäväksi.

Päätös

Tiina Puranen esitti, että tehdään alijäämäinen budjetti vuodelle 2024. Esitystä kannattivat Sinikka Korhonen. Anne Karhunen, Matti Kärkkäinen, Päivi Heikkinen ja Tiina Puranen.

Kunnanhallitus päätti, että 

- Yksityistieavustuksiin varataan  40.000 € 

- Museoavustukseen lisätään 15.000 €

- Konservatorion palveluita ostetaan 10 paikkaa, lisätään 6800 € ( sopimus pysyy ennallaan).

- Kerkonjoen koulun perusopetukseen lisätään 32.000  €

- Ehkäisevän päihdetyön ja mielenterveystyön ostopalvelun karsinta toteutetaan 

- Kunnanhallitus päätti lisätä mahdolliset lomautukset, koskien koko henkilöstöä, keinovalikoimaan säästöjen aikaan saamiseksi.

- Investointilistalla siirretään vihreän siirtymän toteutus vuodelle 2024.

Asiantuntijana kuultiin elinkeinoasiantuntija Tuomo Vähäsarjaa, sivistys- ja hyvinvointijohtaja Matti Vänttistä ja tekninen johtaja Ari Lindgreniä.

 

 

Eriävä mielipide

Linda Nissinen jätti eriävän mielipiteen:

Vuoden 2024 talousarvion käyttötalousosiosta tulisi jättää kaikki avustukset pois. Alkuperäisessä talousarviossa osa avustuksista oli jo jätetty pois, joka on haastavassa taloustilanteessa yksi helpoimmin karsittavista menoeristä ja oli varsin järkevä ja perusteltu ratkaisu. Nyt sen sijaan, että olisi karsittu loputkin avustukset, niitä tuotiin talousarvioon lisää 55000€, joka on 15% koko säästötavoitteesta. 

Vuoden 2024 talousarvion investointisuunnitelmasta tulisi siirtää terveyskeskuksen remontointia siihen asti, kunnes tiedetään mitä tiloja hva tulee tarvitsemaan. Tällä hetkellä emme tiedä mikä terveyskeskuksen kohtalo tulee olemaan eikä ole järkevää sijoittaa suuria summia kiinteistöön joka hoitokoti Kyllikkiä lukuunottamatta saattaa jäädä tyhjilleen. Remontointitarpeet tulisi kartoittaa uudestaan sitten, kun hva:n tilanne selviää."

Tuomo Hänninen jätti eriävän mielipiteen: Talousarvio vuodelle 2024 olisi pitänyt hyväksyä viranhaltijoiden tekemän esityksen mukaisesti.

 

 

 

Valmistelija

Anu Sepponen, kunnanjohtaja, anu.sepponen@rautalampi.fi

Perustelut

Kunnanhallitus aloitti taloussuunnitelman 2025-2026 ja talousarvion 2024 käsittelyn 13.11.2023 lähetekeskustelulla. Keskustelun pohjalta molempiin asiakirjoihin on tehty tarkennuksia ja täydennyksiä.

Talousarvion toimintakulujen loppusumma on -12 029 713 euroa ja toimintatuottojen 3 405 128 €,​​ jolloin toimintakate on -8 624 585 €.

Menolajeittain tarkasteltuna henkilöstökulut ovat - 6 044 769 €. Palvelujen ostot -3 611 822 €. Investointimenot ovat teknisen lautakunnan ehdotuksessa noin  0.65 milj. Investoinneissa keskitytään korjausrakentamiseen , infran rakentamiseen ja investointien suunnitteluun.

Kunnallisveron ja yhteisöveron tuottojen arvioidaan olevan 6 900 000 €.  Valtionosuuksia kertynee noin 2 326 707 €.

Tuloslaskelman mukainen vuosikate on 932 122€.  Poistojen  -930 814 jälkeen,​ talousarvion ylijäämä on 1 308 €. Kunnalla on puskurina ylijäämää edellisiltä vuosilta n.3,8 milj. Siitä huolimatta lähivuosina on löydettävä keinoja talouden tasapainottamiseksi, mieluiten selkeästi ylijäämäiseksi. Tulevien vuosien valtionosuuksiin liittyy poikkeuksellisen paljon epävarmuustekijöitä. Tämä johtuu osin siitä, että Valtiovarainministeriö on tempoillut tasauslaskelmien kanssa. On epäselvää, pidetäänkö kiinni sovitusta muutosrajoittimisesta  maks.60 €/as, vain muuttaako Valtionvarainministeriö perusteita "lennossa". Lisäksi valtionosuusuudistus on käynnistynyt ja uusin perustein lasketetut valtionosuudet otetaan todennäköisesti käyttöön vuoden 2026 alusta.

Kunnan lainamäärä on 31.12.2023 noin 9 milj. euroa. Uutta lainaa arvioidaan otettavan noin 2 milj.euroa,​​ vanhaa maksetaan pois noin 0.7 milj.€. Lainojen lyhennysohjelma joudutaan kuitenkin jo vuoden 2024 aikana järjestelemään vastaamaan muuttunutta tulopohjaa. Korot ovat tällä hetkellä korkealla, mutta ennusteiden mukaan korot tulevat alaspäin vuoden 2024 loppupuolella.

Kunnanhallitus aloitti talousarvion ja taloussuunnitelman käsittelyn. Hallintokunnille asetettiin tavoite vähentää toimintakuluja 3%. Toimintatuottoja tulee lisätä, toimialat velvoitettiin tarkistamaan kaikki taksat vastaamaan nousseita kuluja. Lisäksi tehdään suunnitelma erilaisten kohteiden myynnille sekä hahmotellaan skenaariot eri vaihtoehtojen varalle.

Kunnanhallitus jatkoi talousarvion käsittelyä kokouksessaan 27.11.2023 seuraavasti:

Tiina Puranen esitti, että tehdään alijäämäinen budjetti vuodelle 2024. Esitystä kannattivat Sinikka Korhonen. Anne Karhunen, Matti Kärkkäinen, Päivi Heikkinen ja Tiina Puranen.

Kunnanhallitus päätti, että 

- Yksityistieavustuksiin varataan  40.000 € 

- Museoavustukseen lisätään 15.000 €

- Konservatorion palveluita ostetaan 10 paikkaa, lisätään 6800 € ( sopimus pysyy ennallaan).

- Kerkonjoen koulun perusopetukseen lisätään 32.000  €

- Ehkäisevän päihdetyön ja mielenterveystyön ostopalvelun karsinta toteutetaan 

- Kunnanhallitus päätti lisätä mahdolliset lomautukset, koskien koko henkilöstöä, keinovalikoimaan säästöjen aikaansaamiseksi.

- Investointilistalla siirretään vihreän siirtymän toteutus vuodelle 2024. 

Vaikutusten arviointi:(alleviivattuna)

- Henkilöstövaikutusten arviointi: myönteinen/ kielteinen/ ei vaikutusta

- Lapsivaikutusten arviointi: myönteinen/ kielteinen/ ei vaikutusta

- Ympäristövaikutusten arviointi: myönteinen/ kielteinen/ ei vaikutusta

- Yritysvaikutusten arviointi: myönteinen/ kielteinen/ ei vaikutusta

Ehdotus

Esittelijä

Anu Sepponen, kunnanjohtaja, anu.sepponen@rautalampi.fi

Kunnanhallitus päättää osaltaan hyväksyä talousarvion 2024 ja taloussuunnitelman vuosille 2025 - 2026  ja esittää sitä edelleen kunnanvaltuustolle hyväksyttäväksi sillä muutoksella, että koko henkilöstöä koskevat mahdolliset lomautukset säästökeinona poistetaan  tästä talousarvioesityksestä. Kunnanjohtaja täydensi kokouksessa päätösehdotustaan vielä siten, että puun myyntituloja lisätään 110 000 euroa, jolloin tilinpäätös on aavistuksen ylijäämäinen.

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin esitetyllä muutoksella ja lisäyksellä. Talousarvion loppusumma jää hieman ylijäämäiseksi.

Lisäksi päätettiin pyytää, että kaikki toimialat lisäävät talousarvion sitovien tavoitteiden perään tiedon sulkuihin siitä, mitä kuntastrategian tavoitteseen kyseinen sitova tavoite liittyy.

Valmistelija

  • Anu Sepponen, kunnanjohtaja, anu.sepponen@rautalampi.fi

Perustelut

x

Ehdotus

Kunnanhallitus päättää osaltaan hyväksyä talousarvion 2024 ja taloussuunnitelman vuosille 2025 -​ 2026  ja esittää sitä edelleen kunnanvaltuustolle hyväksyttäväksi sillä muutoksella,​ että koko henkilöstöä koskevat mahdolliset lomautukset säästökeinona poistetaan  tästä talousarvioesityksestä. Kunnanjohtaja täydensi kokouksessa päätösehdotustaan vielä siten,​ että puun myyntituloja lisätään 110 000 euroa,​ jolloin tilinpäätös on aavistuksen ylijäämäinen.

Päätös

Kunnanjohtaja Anu Sepponen esitteli talousarvion vuodelle 2024. 

Käydyssä keskustelussa talousarvion investointisuunnitelmaan sivulle 116 lisättiin sana "mahdollisesti" eli "Lisäksi vuoden 2024, 2025 aikana mahdollisesti toteutuu konsernin elinvoimahankkeita 3,5 milj. €".

Kunnanvaltuusto päätti hyväksyä talousarvion 2024 ja taloussuunnitelma 2025-2026.  


Muutoksenhaku

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus

Päätökseen saa hakea muutosta:

  • se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä
  • kunnan jäsen.

Valitusaika

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Käytettäessä tavallista sähköistä tiedoksiantoa katsotaan asianosaisen saaneen tiedon päätöksestä kolmantena päivänä viestin lähettämisestä, jollei muuta näytetä.

Kunnan jäsenen katsotaan saaneen tiedon päätöksestä seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valistusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

  • päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä
  • päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai
  • päätös on muuten lainvastainen.

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä.

Valitusviranomainen

Kunnallivalitus tehdään Itä-Suomen hallinto-oikeudelle.

            Itä-Suomen hallinto-oikeus

            PL 1744 (Minna Canthin katu 64)

            70101 KUOPIO

            Sähköposti: ita-suomi.hao@oikeus.fi

            Faksinumero: 029 56 42501

            Puhelinnumero:029 56 42500

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava:

  • päätös, johon muutosta haetaan
  • miltä kohdin päätökseen haetaan ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi
  • perusteet, joilla muutosta haetaan

Valituksessa on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. 

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja muut tarvittavat yhteystiedot. Jos valitusviranomaisen päätös voidaan antaa tiedoksi sähköisenä viestinä, yhteystietona pyydetään ilmoittamaan myös sähköpostiosoite. 

Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valitus. Sähköistä asiakirjaa ei kuitenkaan tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä.

Valitukseen on littettävä:

  • päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennettynä
  • todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta
  • asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireille panijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä voi pyytää Rautalammin kunnan neuvonnasta, Kuopiontie 11, 77700 Rautalampi, sposti: rautalammin.kunta@rautalampi.fi ja puhelin 040 164 2000. Kunnanvirasto on avoinna ma-pe klo 9-15.