Tekninen lautakunta, kokous 17.1.2023

Perustelut

Rautalammin kunnan kunnanhallituksessa tehty päätös koskien YVA:n tarpeellisuutta Tervalamminvuoren tuulivoimahankkeesta on tehty täysin oikeaan tietoon perustuen. Harmillisesti kyseisen päätöksenteon liitteeksi oli tullut myös vuosien takaisia, aikaisemman tuulivoimahankkeen asiakirjoja ja selvityksiä. Niitä ei kuitenkaan käytetty päätöksenteon pohjana ja kokouksessa todettiin asiakirjojen tarpeettomuus kyseisen pykälän liitetiedostona. Lisäksi kokouksessa käytiin pitkähkö asian esittelypuheenvuoro sekä mittava keskustelu aiheesta. Keskustelun aikana tuli esille kaikki asian päättämiseen tarvittava informaatio.

Yhteenvetona lyhyesti vielä seuraava:  YVA menettelyllä ja kunnan kaavoitusmenettelyllä tässä tapauksessa erona on vain se, että YVA:ssa järjestetään laajempi kuuleminen ja kestää useita vuosia kauemmin. Kunnan kaavamenettelyssä kuullaan niitä, joita asia koskee eli kuntalaisia ja rajanaapureita. Melu- ja välkeselvitykset, ympäristöselvitykset, muinaismuistot, muuttolinnut ja kaikki muutkin selvitykset tehdään molemmissa menettelyissä täysin samalla tarkkuudella. Lisäksi ELY-keskuksen käyttämän ohjeistuksen mukaan, YVA menettelyä suositellaan yli 45 MW n tuulipuistoille  tai tuulipuistoille, jotka yritetään tehdä esimerkiksi luonnonsuojelualueille tms erityisille paikoille.

Vaikutusten arviointi:(alleviivattuna)

- Henkilöstövaikutusten arviointi: myönteinen/ kielteinen/ ei vaikutusta

- Lapsivaikutusten arviointi: myönteinen/ kielteinen/ ei vaikutusta

- Ympäristövaikutusten arviointi: myönteinen/ kielteinen/ ei vaikutusta

- Yritysvaikutusten arviointi: myönteinen/ kielteinen/ ei vaikutusta

Perustelut

Kunnanhallitus käsitteli YVA-tarveharkintapyyntöä kokouksessaan 10.10.2022 / §230. YVA-lausunto palautettiin uuteen valmisteluun. Lisäksi päätettiin, että kuntalaisille järjestetään aiheesta keskustelutilaisuus.

Pohjois-Savon ELY-keskuksen asiantuntijalta saadun tiedon mukaan varsinkin tuulivoimahankkeiden kohdalla vaadittavat selvitykset ovat samat kuin kaavoissa, mutta tietysti myös joitain eroja on. Nyt kysessä olevan kokoluokan tuulivoimahankkeelta edellytetään ns. tuulivoimaosayleiskaavaa, jonka on täytettävä maankäyttö- ja rakennuslaissa ( MRL) yleiskaavalle säädetyt yleisvaatimukset ( 39 § ) ja lisäksi myös tuulivoimakaavan eritysivaatimukset ( 77 b §). Kaavan selvityksissä ja kuulemisia koskevat vaatimukset määräytyvät puolestaan maankäyttö- ja rakennuslain ja -asetuksen ( MRA ) perusteella. YVA-selostuksen tarkat sisältövaatimukset käyvät ilmi YVA-asetuksen 4 § :stä. Menettely on kuvattu YVA-lain 3. luvussa.

Tässä kaavahankkeessa osallisia ovat Suonenjoen puolen asukkaat ja maanomistajat koko siltä alueelta, jolle hankkeen merkittävien vaikutusten voidaan katsoa ulottuvan. Lisäksi mm. Suonenjoen kaupunki tulisi kaavoituksen yhteydessä kuulla.

Kaavassa prosessin vetovastuu on kunnalla. YVA:ssa prosessin vetämisestä vastaa yleensä ELY-keskus. Tosin nykyisin laki mahdollistaa kaavan ja YVA:n toteuttamisen ns. yhteismenettelyssäkin, jossa käytännössä tehdään molempien lakien mukaiset selvitykset yhdessä ja samassa prosessissa. Vetovastuu yhteismenettelyssä ( esim. kuulemisten käytännön toteutus) on kunnalla. ELY-keskus puolestaan valvoo YVA-lain vaatimusten noudattamista sekä antaa hankkeesta YVA-lain mukaiset viranomaislausunnot. Näitä yhteismenettelyjä onkin viime vuosina toteutettu varsin paljon nimenomaan sellaisissa suuremmissa tuulivoimahankkeissa, jotka edellyttävät sekä kaavaa että YVT:ta.

ELY-keskuksen asiantuntijan mielestä olennainen huomio Tervalamminvuoren hankkeessa onkin se, että hankkeen toteuttaminen edellyttää tuulivoimaosayleiskaavan laatimista. Tämän lisäksi hankkeeseen voi kuitenkin tulla sovellettavaksi myös YVA-menettely.  Se tarvitaanko YVT:ta vai ei, ratkaistaan yksinomaan YVA-laissa säädetyillä kriteereillä. Hankkeeseen ei automaattisesti YVA:ta sovelleta, koska se jää YVA-laissa säädetyn kokorajan alle ( YVA-menettelyä sovelletaan tuulivoimalahankkeisiin aina, kun yksittäisten laitosten lukumäärä on vähintään 10 kappaletta tai kokonaisteho vähintään 45 megawattia). Tätä pienempäänkin hankkeeseen menettelyä kuitenkin sovelletaan, jos siitä – myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen – aiheutuu hankeluettelohankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä ympäristövaikutuksia. Päätettäessä arviointimenettelyn soveltamisesta yksittäistapauksessa on edellä mainitun lisäksi otettava huomioon hankkeen ominaisuudet ja sijainti sekä vaikutusten luonne. Tarkemmin päätöksenteon perustana olevista tekijöistä on säädetty YVA-lain liitteessä 2. Päätöksenteossa on aina kyse kokonaisharkinnasta.

Tervalamminvuoren hankkeessa YVA-päätöksenteko on tullut vireille hankkeesta vastaavan omasta aloitteesta. He siis haluavat etukäteisesti tietää, voitaisiinko hankkeessa edetä kaavoituksella vai tarvitaanko myös YVA:a nuo edellä mainitut harkintakriteerit huomioiden.

Vaikutusten arviointi:(alleviivattuna)

- Henkilöstövaikutusten arviointi: myönteinen/ kielteinen/ ei vaikutusta

- Lapsivaikutusten arviointi: myönteinen/ kielteinen/ ei vaikutusta

- Ympäristövaikutusten arviointi: myönteinen/ kielteinen/ ei vaikutusta

- Yritysvaikutusten arviointi: myönteinen/ kielteinen/ ei vaikutusta